2015年12月26日 08:38 來(lái)源： 中國(guó)文化報(bào) 李佩森
原標(biāo)題：2015文化金融政策凸顯五大特色
區(qū)域性、綜合化、集成化特色明顯
中共中央政治局4月30日召開會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快公共服務(wù)一體化，在文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域構(gòu)建及綜合規(guī)劃方面開了先河；2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，重點(diǎn)提出加強(qiáng)與沿線各國(guó)的文化交流、積極開展文化產(chǎn)業(yè)合作、塑造和諧友好文化生態(tài)的新要求，將文化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作作為重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。
不難看出，2015年國(guó)家決策層將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)意、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等結(jié)合在一起，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)綜合化、區(qū)域化、整體化發(fā)展的思路日益凸顯，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合也更加密切。在此大背景下，各地都在進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)政策、資源、公共服務(wù)的整合，如北京、江蘇南京等地紛紛成立文化產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)或文化產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺(tái)，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化金融創(chuàng)新等方面做出新的探索和努力，也提升了政府引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)效率。
“互聯(lián)網(wǎng)+文化+創(chuàng)意+創(chuàng)業(yè)”四核驅(qū)動(dòng)助推增長(zhǎng)
2015年，各部委推出一系列旨在推動(dòng)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)以及扶持創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，如國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》以及《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等，都明確提出要大力強(qiáng)化創(chuàng)新所帶來(lái)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，進(jìn)一步夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面、新常態(tài)。
政策導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)要建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，建立健全良好的政策、制度環(huán)境。不僅將文化+、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)業(yè)+、創(chuàng)意+等因素更好地融合在一起，更注重在探索其相互結(jié)合過(guò)程中成功的經(jīng)驗(yàn)、方式、方法，并形成更加合理、行之有效的市場(chǎng)化機(jī)制，以深入促進(jìn)文化金融四核驅(qū)動(dòng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的歷史性進(jìn)程。在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)、文化、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)要素不斷融合，成為2015年文化產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的亮點(diǎn)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化成熱點(diǎn)
2015年相關(guān)政策從戰(zhàn)略支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化等方面加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化開發(fā)及保護(hù)。在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作的意見》中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出積極實(shí)踐知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化新模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)能力建設(shè)、強(qiáng)化相關(guān)工作保障機(jī)制等。最近國(guó)內(nèi)興起的科技金融，包括中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等技術(shù)金融孵化機(jī)構(gòu)的紛紛涌現(xiàn)，就順應(yīng)了這樣的時(shí)代潮流與產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。
作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心資產(chǎn)的版權(quán)在資本化方面具有極大潛力。在相關(guān)扶持政策的鼓舞下，國(guó)際版權(quán)交易中心等文化金融機(jī)構(gòu)在版權(quán)金融、版權(quán)資本化等領(lǐng)域的探索一直在進(jìn)行。包括聯(lián)手多個(gè)金融機(jī)構(gòu)一起開展針對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)融資需求的金融服務(wù)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，聯(lián)合中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心推動(dòng)版權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)機(jī)制的完善與創(chuàng)新，聯(lián)合各類投資機(jī)構(gòu)共建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)及投融資服務(wù)平臺(tái)，在建立健全配套服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索。一些專業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也在引入電影產(chǎn)業(yè)專業(yè)保險(xiǎn)、成熟的版權(quán)資本機(jī)制、風(fēng)控流程及版權(quán)的混合資本化模式方面做了大量工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化大潮方興未艾。
小微企業(yè)日益成為產(chǎn)業(yè)主角
2015年3月，在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2015]34號(hào)）中，決定自2015年1月1日至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。進(jìn)一步擴(kuò)大了享受減稅待遇的小型微利企業(yè)的范圍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)小微文化企業(yè)的數(shù)量已占文化企業(yè)總數(shù)的80%以上，從業(yè)人員約占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的77%，實(shí)現(xiàn)增加值約占文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%，小微文化企業(yè)對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容忽視。在可預(yù)見的將來(lái)，國(guó)家對(duì)小微文化企業(yè)的金融、產(chǎn)業(yè)扶持力度還將進(jìn)一步加強(qiáng)，小微企業(yè)從數(shù)量到質(zhì)量，從服務(wù)到創(chuàng)新，都將成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一座座里程碑的見證者與推動(dòng)者。
國(guó)企混改吸引各界目光
8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出在對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市場(chǎng)化的兼并重組，從而提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管模式也將從管資產(chǎn)向管資本調(diào)整。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要調(diào)整的是深層次的各種利益關(guān)系，需要破解各種頑疾，其復(fù)雜、敏感、艱巨程度前所未有。
在《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，混改仍是國(guó)企改革的重中之重，未來(lái)有望掀起國(guó)有企業(yè)大規(guī)模兼并重組浪潮，這也是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化金融政策調(diào)整的重點(diǎn)方向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的48萬(wàn)億元凈資產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的部分不足1/4，大量資產(chǎn)在體外，未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)央企混改、重組及資產(chǎn)證券化面臨重大機(jī)遇，正吸引社會(huì)各界目光的關(guān)注。