2016年02月22日 16:06 來源： 第一旅游網(wǎng) 王洋 高慧 姜建波
原標題：把“示范”做強做好做足
——全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建工作步入新階段
為探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律、引領全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部、國家旅游局持續(xù)開展的2015年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建工作近日公示最新一批認定名單，并宣布短期內(nèi)不再增加新的示范縣、示范點。至此，自2010年開始，兩部門聯(lián)合推進的評定工作將宣告結束。持續(xù)推進全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意義何在?有著怎樣的含金量?評選工作為何在此時結束?本報記者采訪了相關人士。
碰撞新業(yè)態(tài)
全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點的創(chuàng)建工作始于2010年7月，農(nóng)業(yè)部、國家旅游局下發(fā)了《關于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“自2010年起，利用3年時間，在全國培育100個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。”鑒于實際開展的過程中，示范效應明顯，地方參與申報的積極性頗高，2013年，國家旅游局與農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關于繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建活動的通知》，計劃從2013年到2015年3年時間再創(chuàng)建100個示范縣、300個示范點。
對于持續(xù)開展創(chuàng)建工作的意義，農(nóng)業(yè)部、國家旅游局最新下發(fā)的《關于開展2015年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建工作的通知》(簡稱《創(chuàng)建通知》)中有較為明晰的表述，即“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，對于我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展具有十分重要的意義。”
連續(xù)參加多年評定工作的中國科學院地理科學與資源研究所研究員鐘林生說：“這些示范縣、示范點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能是根本，旅游休閑功能是附加，在滿足農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基礎上，加入旅游功能無形中就把產(chǎn)業(yè)鏈延長了。”在他看來，評定工作的意義之于農(nóng)業(yè)，在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)民就業(yè)、推進美麗鄉(xiāng)村建設等;之于旅游，則體現(xiàn)了“旅游+農(nóng)業(yè)”的概念，豐富了旅游產(chǎn)品，擴大了旅游的影響力。
北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌表示：“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點的評定是在全國范圍內(nèi)遴選具有標志性意義的縣和點，具有樹立典型、示范帶動全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要意義。”他說，近年來，在市場需求帶動下，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游得到迅猛發(fā)展，但也存在低端化開發(fā)、同質(zhì)化嚴重、碎片化發(fā)展和市場惡性競爭等問題。“在全國范圍內(nèi)，評選推出一批品質(zhì)較高、特色突出、規(guī)模較大、品牌響亮的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點，有助于其他地區(qū)參考對照，明確發(fā)展差距，從而提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。”
事實證明，通過開展示范創(chuàng)建活動，示范縣、示范點可以借機探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，找準發(fā)展方向，取得相應收益。湖南省瀏陽市2015年11月24日被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。瀏陽市農(nóng)業(yè)局局長黃永忠說：“依托水系、城鎮(zhèn)、農(nóng)戶+基地、成片+農(nóng)家、產(chǎn)業(yè)結合、景區(qū)結合，瀏陽鄉(xiāng)村游已從原始的‘農(nóng)家樂’逐步向體驗型、休閑度假型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)觀光型發(fā)展，僅2015年就吸引游客超過350萬人次。”
篩選新典范
據(jù)了解，示范縣、示范點的選拔分兩個階段，第一階段是由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)行政管理部門、旅游行政管理部門，以聯(lián)合發(fā)文形式將推薦名單上報農(nóng)業(yè)部和國家旅游局;第二階段是專家組對符合要求的上報示范縣、示范點進行評定。
值得一提的是，《創(chuàng)建通知》中對各地申報數(shù)量有著嚴格要求，即每省(自治區(qū)、直轄市)上報示范縣不超過2至3個、示范點不超過5至7個，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團上報示范縣不超過1個、示范點不超過3個。“原則上，示范縣、示范點的評定不搞各省平衡。”鐘林生說，這樣做的好處就是自下而上，實現(xiàn)多層級篩選，“便于優(yōu)中選優(yōu)，找到那些具有示范引領作用的縣和點。”至于這塊牌子的含金量，他表示，各地還是比較認可的，“市場是最好的試金石，事實也證明，有沒有示范縣、示范點的牌子，游客的認可度和信任度是不同的。”
《創(chuàng)建通知》特別要求，各地在創(chuàng)建工作中，要突出示范縣、示范點的示范引領作用，重點選取在體制機制、政策措施、資金支持、發(fā)展模式、經(jīng)營管理方式等方面具有示范作用、取得明顯成效的單位。據(jù)了解，6年來，全國各省市區(qū)已經(jīng)有了一批各具特色的示范縣和示范點，對周邊地區(qū)產(chǎn)生了較好的示范帶動效應。
在馮凌看來，評定的主導價值是示范和引導全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。他說，“示范的價值和意義是利用旅游這樣一種市場化的方式和要求，將當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源，通過‘旅游+’形成符合游客需求的產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)資源的增值。”
記者在采訪中了解到，這些年來，專家組越來越重視評選單位兩個方面的特質(zhì)：一是農(nóng)民主體和鄉(xiāng)土特色，示范縣或示范點的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以農(nóng)民為主體經(jīng)營，農(nóng)民要在經(jīng)營中得到實惠以及具有較濃厚的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味;二是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源與旅游的有機結合，強調(diào)資源的恰當旅游化利用，并得到市場的青睞和認可，而不僅僅是具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
對此，鐘林生頗為認同。他說，在評定中會問兩個問題：當?shù)乩习傩帐欠裾嬲齾⑴c進去了?這些模式是否對老百姓以后的利益有保障?在他看來，農(nóng)民既是經(jīng)營者又是管理者和受益者的模式最值得鼓勵。
尋找新突破
對于眾多示范縣、示范點來說，拿到這塊“牌子”也僅僅是積極探索的開始，他們還在市場中尋找新的突破點。
湖南省張家界市永定區(qū)是2012年評選出來的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。3年來，這里的鄉(xiāng)村旅游成為永定區(qū)旅游與農(nóng)業(yè)融合的最佳體現(xiàn)。據(jù)介紹，該區(qū)先后建設了石堰坪、關水坪等土家民俗村落，打造了金銀花、桃花、油菜花、荷花、梨花、杜鵑花等“六朵金花”，吸引了重慶、成都、長株潭等周邊地區(qū)的廣大自駕游群體。去年1至10月，永定區(qū)鄉(xiāng)村旅游戶外及城市休閑共接待594.33萬人次，其中鄉(xiāng)村戶外接待101.41萬人次，城市休閑接待492.92萬人次。
湖南省新化縣在2014年成功申請到全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新化縣專門成立了“鄉(xiāng)村旅游組”。2015年1月，“鄉(xiāng)村旅游組”召開了全縣核心景區(qū)業(yè)態(tài)建設幫扶工作動員會，拉開了2015年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的攻堅序幕。為進一步強化工作舉措，激勵核心景區(qū)業(yè)態(tài)建設幫扶村的農(nóng)家樂發(fā)展，新化縣先后出臺了《2015年核心景區(qū)新增安置就業(yè)困難人員補貼資金實施辦法》《關于進一步加強核心景區(qū)業(yè)態(tài)建設幫扶工作的通知》等政策性文件，并在業(yè)態(tài)幫扶單位專項扶持的基礎上，從一事一議資金中，為每個業(yè)態(tài)建設幫扶村安排扶持經(jīng)費10萬元。
同樣是2014年申評成功的山西省晉城市陽城縣，以農(nóng)業(yè)為依托、以農(nóng)村為空間、以農(nóng)民為主體、以城市居民為客源，以產(chǎn)業(yè)富民興村為切入點，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等“一村一品”項目。2014年至今，全縣實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、田園城市、城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，農(nóng)村變成了景區(qū)，田園變成了公園，農(nóng)產(chǎn)品就地變成了旅游商品，同時也為農(nóng)民增收開辟了一條新路徑。陽城縣旅游局局長姬敦虎說，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設主要表現(xiàn)為兩大功能，即鄉(xiāng)村旅游+休閑農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在一個指標，即農(nóng)民的幸福指數(shù)。“具體到陽城就是要以美麗鄉(xiāng)村為依托，發(fā)揮皇城相府、析城山、蟒河等旅游品牌的帶動作用，以鄉(xiāng)村旅游與城市田園為基礎，充分突出陽城生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)性、鄉(xiāng)村度假的特色，打造‘中國悠然生活方式’誕生地。”
伴隨著最新一期認定名單的塵埃落定，目前共有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣254個、示范點636個，持續(xù)了6年的評定工作也告一段落。對于在此時“喊停”，鐘林生認為，這正是《意見》的內(nèi)在要求，“在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建工作是有一定工作進度的，現(xiàn)在達到了預期目標，因而停下來。換句話說，量已經(jīng)達到，要在質(zhì)上做文章了。后續(xù)我們還會對評定出來的示范縣、示范點進一步跟蹤復核。”
據(jù)了解，《創(chuàng)建通知》明確提出，要做好總結評估，加大檢查督促。“農(nóng)業(yè)部和國家旅游局將對示范縣、示范點建設工作進行監(jiān)督檢查，對于示范作用不明顯、實施多年工作推進緩慢、沒有實際成效的示范縣(示范點)將予以公告取消。”鐘林生說，“接下來，要把已有的示范縣、示范點做強、做好、做足，進一步發(fā)揮其示范引領作用。”